解读:《“十四五”民用航空打开规划》敞开多范畴民航强国建造新征途

发布时间:2022-01-13 11:03:58 来源:火狐体育电竞 字号

  近来,《“十四五”民用航空打开规划》(以下简称“《规划》”)正式印发。作为未来五年民航打开的纲领性文件,《规划》将全面敞开多范畴民航强国建造新征途。近来,记者专访中国民用航空局“十四五”规划编写组负责人,就《规划》内容进行专业解读。

  答:“十四五”时期是敞开我国全面建造社会主义现代化国家新征途的第一个五年,也是多范畴民航强国建造局面起步的第一个五年。本《规划》根据《中华公民共和国国民经济和社会打开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》《交通强国建造大纲》《国家归纳立体交通网规划大纲》《“十四五”现代归纳交通运送系统打开规划》和《新年代民航强国建造举动大纲》等编制。

  2019年11月,“十四五”民航打开规划编制作业正式发动。编制进程大致分为三个阶段。第一阶段是2019年11月-2020年7月的前期研讨阶段。咱们会集职业表里20多家科研单位160多名专家完成了26项前期课题研讨作业,构成了26份约140万字的前期研讨报告。第二阶段是2020年8月-12月,咱们会集打开全国七个片区的实地调研,充沛听取职业企事业单位、当地政府部分以及上下游工业等代表性企业定见主张;安排精干力气组成规划编写组,先后打开三轮会集关闭写作,构成《规划(寻求定见稿)》。第三阶段是2021年1月-9月的规划寻求定见和修正完善阶段。《规划(寻求定见稿)》先后提交相关会议审议,并广泛寻求了职业内有关单位、国家发改委、财政部等有关部委以及军方共77家单位的定见。一起,安排召开了多位两院院士参加的专家论证会,充沛听取各范畴专家的定见主张。经逐条研讨,对各方面所提定见大部分已吸收选用,终究构成此稿。

  答:“十三五”以来,全职业在党中心、国务院的正确领导下,坚持新时期民航全体作业思路,底子完成了由运送大国向运送强国的前史性跨过。首要表现在以下几个方面:

  航空安全发明最好纪录,继续安全飞翔5270万小时,安全运送旅客27.3亿人次,未产生严重航空地上事端,安全水平世界抢先;服务质量大幅进步,航班正常率接连三年超越80%,服务质量专项举动继续深入打开;保证才能显着增强,颁证运送机场241个,地级市掩盖率到达91.7%,在册通用机场339个,民航机队6795架;质量功率继续进步,中西部机场旅客吞吐量占比进步至44.4%,“蓝天保卫战”成效显着,绿色民航加速推进;战略位置愈加凸显,民航旅客周转量在归纳交通占比进步至33%,世界航线成功首飞,职业扶贫、定点扶贫和对口援助成效显着;立异格式加速构成,组成民航科教立异攻关联盟,首个民航科技立异演示区发动建造,国家要点研制方案项目7项,一批自主立异效果加速转化;管理才能显着进步,活跃推进“1+10+N”深化民航革新作业全体结构施行,法规规范系统进一步健全。

  但一起咱们也清醒地认识到,职业容量缺乏、生机不行、才能不强、功率不高仍很显着,民航打开不平衡不充沛问题仍然杰出,要害资源缺乏,根底设施保证才能面对容量和功率双瓶颈,在航空物流、通用航空、与国内制造业协平等范畴仍有显着弱项,科技自主立异才能不强,民航管理系统和管理才能有待进步。这些成就和问题,都是咱们科学拟定“十四五”规划的根底。

  答:“十四五”民航打开的辅导思想是:以习新年代中国特色社会主义思想为辅导,统筹推进“五位一体”全体布局,调和推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进作业总基调,安身新打开阶段,完好、精确、全面遵循新打开理念,构建新打开格式,以推进高质量打开为主题,以深化供应侧结构性革新为主线,以革新立异为底子动力,锚定新年代民航强国战略方针,依照“十四五”时期“一二三三四”民航全体作业思路,坚持安全打开底线和才智民航建造主线,以绿色化、世界化、商场化、法治化打开为导向,愈加重视立异驱动、质量效益、工业协同,加速构建更为安全、更高质量、更有功率、愈加公正、更可继续的现代民航系统,更好服务国家打开战略,更好满意公民群众对夸姣生活的需求,为完成由单一民航运送强国向多范畴民航强国跨过奠定坚实根底。

  《规划》清晰了必须坚持的五个底子准则。坚持安全打开,进一步丰厚完善民航系统安全观,正确处理安全与打开、效益、正常、服务之间的联系,构成彼此支撑、互为动力的有机系统,增强危险防控才能,进步安全管理水平,筑牢安全打开柱石;坚持立异驱动,强化立异的中心位置,加速数字革新,推进民航运转服务链、立异链和工业链的协同打开和深度交融,完善民航立异系统,激起企业立异生机,晋级职业打开动能。坚持革新开放,加强革新全体性、系统性和调和性,加强民航现代管理系统和管理才能建造,激活高质量打开新动力;坚持系统观念,统筹国内世界两个大局,处理好中心与当地、当时与久远、全体与部分、规划与质量的联系,推进民航与归纳交通、相关工业、区域经济社会协同打开;坚持绿色人文。将绿色打开、公民至上的理念贯穿到民航打开全进程。依照国家碳达峰、碳中和全体要求,加速构成民航全范畴、全主体、全要素、全周期的绿色低碳循环打开形式,一起饯别真情服务理念,不断进步公民群众的安全感、获得感、幸福感。

  答:“十四五”时期民航强国建造进入新阶段,民航面对着新打开局势,肩负着新的前史使命。百年未有之大变局下,民航打开外部环境的复杂性和不确认性添加;公民出行新需求要求民航全方位优化进步服务水平;民航强国建造新阶段要求民航加速向高质量打开转型。全体来说,“十四五”时期支撑我国民航继续较快增加的底子面没有改动,民航打开不平衡不充沛与公民群众不断增加的夸姣航空需求的首要矛盾没有变,航空商场增加潜力巨大,仍处于重要的战略机会期,但机会和应战都有新的打开变化。具有根底设施会集建造、立异驱动形式加速构成、职业革新全面深化和严重危险自动应对等阶段性特色。

  从近期来看,受新冠疫情影响,民航“十四五”打开将出现显着的阶段性特色。因而,《规划》要合理把控“十四五”打开的节奏感。在归纳研判我国航空商场康复趋势的根底上,《规划》提出将民航“十四五”打开分为两个阶段。2021-2022年是康复期和积储期,要进一步稳固拓宽疫情防控和民航打开效果,要点要厚实做好“六稳”作业,全面执行“六保”使命。这一时期民航打开要着眼于限制民航打开的长周期变量,使用好商场康复阶段民航运转总量低负载期,加速严重项目施行,抓住推进严重革新,合理调控运力投进,安稳扶持方针,积储打开动能,促进职业康复增加。2023-2025年则是增加期和开释期,要点要扩展国内商场、康复世界商场,开释革新成效,进步对外开放水平,着力增强立异打开动能,加速进步容量规划和质量功率,全方位推进民航高质量打开。

  答:安身“十四五”时期民航打开的前史方位,民航局党组确认了“十四五”时期“一二三三四”民航全体作业思路,即:饯别一个理念、推进两翼齐飞、据守三条底线、构建完善三个系统、开辟四个新局面。依照全体作业思路要求,《规划》进一步清晰了民航“十四五”时期的六大打开方针。

  第一个方针是航空安全水平再上新台阶。《规划》提出要树立民航全体安全观,继续进步民航安全全体水平。跟着运送航空接连安全飞翔跨过一亿小时大关,民航安全水平继续坚持全球抢先位置。我国民航安全理论科学将愈加完善,危险管控将愈加精准牢靠,安全文明将愈加与时俱进,技能支撑将愈加先进有力,民航安全打开将愈加自傲沉着。

  二是归纳保证才能完成新进步。针对民航当时保证才能缺乏的问题,《规划》提出以打破资源容量瓶颈为要点,加速构建现代化的国家归纳机场系统和空中交通管理系统。到“十四五”末,运送机场270个,市地级行政中心60分钟到运送机场掩盖率80%,千万级以上机场近机位靠桥率到达80%,纽带机场轨迹接入率到达80%,空管年保证航班起降1700万架次。

  三是航空服务才能到达新水平。进步航空服务才能是民航打开的底子要求和底子使命。《规划》提出以服务国家战略和满意公民需求为方针,构建运送航空和通用航空一体两翼、掩盖广泛、多元高效的航空服务系统。到“十四五”末,通航国家数量70个。服务系统愈加健全,公民享用航空服务的安全感、幸福感和获得感进一步进步,货运网络愈加完善,通用航空服务丰厚多元,无人机事务立异打开。

  四是立异驱动打开获得新打破。聚集民航科技立异短板,《规划》提出聚集职业严重需求、打开瓶颈和科技前沿,建成支撑民航高质量打开的科技引领系统,加强要害技能攻关和自主立异产品使用,加速构建高水平民航科技立异系统;出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运转一张网、监管一渠道等才智民航新形状加速构成。

  五是绿色民航建造出现新局面。绿色是高质量打开的底色和底子形状。“十四五”时期,民航绿色打开处于爬坡过坎的要害阶段,《规划》提出要不断完善民航绿色管理系统,完善绿色民航方针、规范和点评系统,大力推进资源节省集约使用,环境污染归纳管理才能不断进步,民航打开与生态环境愈加调和,碳排放量显着下降。

  六是职业管理才能获得新成效。管理系统和管理才能现代化是支撑新时期民航强国建造的准则保证。《规划》提出到“十四五”末,民航法治系统和行政管理系统愈加完善,要点范畴革新获得实效,行政功率和公信力显着进步,民航信誉系统底子健全,防备化解严重危险系统机制愈加有用,参加世界合作才能显着增强。

  此外,以“六个新”的定性方针为指引,咱们还确认了十四五时期6类共22个定量预期方针,以更好地发挥规划方针方针的指挥棒效果。

  答:咱们可以看到,《规划》的主体部分是环绕着构建“六大系统”打开,这也与六大方针是彼此照应的。

  首先是构建一流的民航安全系统。环绕运转、空防、适航、信息等民航安全链条,系统进步理论立异才能、危险防控才能、依法监管才能、安全保证才能和科技支撑才能,继续进步民航安全全体水平。

  建造一流的根底设施系统从完善国家归纳机场系统、进步空管保证服务水平、加速新式根底设施建造等范畴提出了根底设施建造使命。

  打开一流的航空服务系统别离从航空客运网、航空物流网、通用航空网和服务质量等方面构建运送航空和通用航空一体两翼、掩盖广泛、多元高效的航空服务系统。

  健全生态友爱的绿色打开系统聚集完善绿色管理、推进资源节省集约使用、减缓环境影响技能等统筹推进职业绿色打开。

  构筑坚实有力的战略支撑系统要点从施行科技立异引领战略、加强民航人才队伍建造、服务支撑区域调和打开、开辟对外开放新局面等提出了详细使命行动。

  打造现代化民航管理系统别离从完善商场管理系统、进步行政效能、打造才智监管、加强文明建造等方面推进民航职业管理系统和管理才能现代化。

  除此之外,《规划》还环绕首要方针和要点使命,坚持从问题动身、成果导向描绘的准则,针对职业打开的堵点、痛点、痒点和难点,聚集大局带动面广、问题针对性强和旅客切身感受最直接的范畴,设置了容量挖潜进步工程、航空运送快捷工程、民航绿色低碳工程、科技立异引领工程、人才强业工程、工业协同演示工程等6个严重工程专栏,作为十四五期间的“工程单”和“方针包”。严重工程既坚持战略指引性,杰出对民航革新打开大局具有的牵引带动效果,又坚持方针针对性,保证规划施行的可落地、可监测和可评价。可以增强《规划》的系统性和可施行性。

  答:《规划》初次选用华章编制,以专业条线为主、愈加重视系统调和来进行谋篇布局。规划编制的改动,是根据对职业打开阶段性特征的掌握和着眼民航强国建造来考虑的,使命安排上愈加杰出方针导向,着力构建六大系统,规划承载才能显着进步。首先是杰出航空纽带建造对民航打开牵引带动效果,进一步强化以航空纽带功能为导向的根底建造、空管保证、运送网络、归纳交通、临空经济等方面资源和方针装备系统。其次是重新年代民航强国建造的特征和要求动身,要点将绿色低碳、科教人才、深化革新、职业文明等内容为主体独立成篇成章,愈加杰出对职业打开系统性、全体性和软实力方面的考虑。

  高质量打开是“十四五”时期民航打开进入新阶段的年代主题,要求打破前史打开惯性,经过深化供应侧结构性革新完成职业打开的质量革新、功率革新、动力革新。因而,《规划》要点使命愈加专心民航的运转质量、结构功率和绿色打开。

  别的,民航对国家经济社会打开具有战略性、根底性和先导性效果,需求民航充沛发挥灵通性强、功率高和质量优的比较优势,更好地服务和支撑国家严重战略。一方面需求加速构建“干支通、全网连”的国家航线网络系统,打通了客运、货运和通用的服务鸿沟,丰厚完善了一体两翼的航空服务系统,活跃支撑国内大循环为主体、国内世界双循环彼此促进的新打开格式。另一方面以推进世界级机场群首先打开为支撑,活跃服务和支撑京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝区域双城经济圈等国家严重区域战略,并别离针对东中西部区域打开特征,提出构建西部民航打开新格式、支撑东北复兴获得新打破、创始中部民航兴起新局面等民航区域打开战略行动。一起还系统谋划了保证国产民机健康打开的支撑系统和方针系统。

  答:好的规划不只要编制好,更要施行好。为支撑各项要点使命、严重工程和要点项目的落地,《规划》在加强党的领导、深化革新驱动、强化资金保证、规划施行机制等方面构建了保证支撑系统。详细在规划施行方面,要树立常态化作业机制和跨部分调和机制,完善规划施行监督管理系统,做好规划使命分化,完善牵头部分推进执行的机制保证;要树立年度方案执行打开规划机制,树立严重使命、严重项目台账,做好规划施行年度监测剖析,中期评价和总结评价,完善评价成果使用,视情打开中期调整;最终,还要加强《规划》的宣贯和解读,正确掌握舆论导向,合理引导社会预期,充沛调动各方面的活跃性,一起推进民航规划顺畅施行。

  中国民用航空局 国家打开和革新委员会 交通运送部关于印发《“ 十四五” 民用航空打开规划》的告诉

  近来,《“十四五”民用航空打开规划》(以下简称“《规划》”)正式印发。作为未来五年民航打开的纲领性文件,《规划》将全面敞开多范畴民航强国建造新征途。近来,记者专访中国民用航空局“十四五”规划编写组负责人,就《规划》内容进行专业解读。